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王金南:完善环保电价政策加大峰谷电价实施力度

2018-07-11 14:01:00
作者: 王金楠
来源: 经济日报
分类: 行业动态
导读

环保电价政策是通过价格杠杆影响生产者和消费者行为,从而引导生产者或消费者朝着节能环保方向努力的价格政策。环保电价政策包括燃煤电厂二氧化硫、氮氧化物、粉尘减排和超低排放的电价支持政策,行业差别化电价政策和居民阶梯电价政策等。

环保电价政策在节能减排和环境保护方面发挥的作用主要体现在促进行业转型升级、电厂污染减排、消费行为改变等方面。在过去10多年的大气污染治理和电力行业减排中,环保电价政策起到了关键的支撑作用,但还亟需完善。

一是电力行业持续减排需要持续的环保电价政策。现阶段,基于市场的电价形成机制尚未有效形成,而电价政策制定中要特别考虑电价引导投资的功能。电价呈现给投资者的信号既不能引导投资过剩,更不能产生投资不足。电力工业资金密集,投资过剩会造成资源占用或闲置损失,而投资不足会导致电力供应短缺。因此,需要建立一个稳健、持续、可预期的环保电价政策体系。

二是差别化电价作用空间有待扩大。在一些地方有差别化电价政策的成功经验,但还没有全国推广,差别电价执行力度不够。另外,对于惩罚性电价政策,各地重视程度不一致,有部分省份未出台惩罚性电价实施办法,已有一些地区惩罚性电价政策执行参差不齐。

三是清洁能源和清洁生活方式的激励机制还不够。长期以来我国电力都是按省域平衡、就地消纳为主,缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前,东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电,严重超出环境的承载能力,但由于考虑省内产业发展、地区生产总值增长以及就业等方面因素,一些东中部省份仍然积极争取新建燃煤机组,而不愿意使用省外的清洁电能,导致水电大省富余电力无法有效消纳。

近日,国家发展改革委印发了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)。为了更好地利用电价政策促进节能减排和环境保护,《意见》在完善实施差别化电价、鼓励绿色消费方面提出如下政策。

清理取消对高耗能行业的优待类电价政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策,各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿,禁止自行实行电价优惠和电费补贴。

完善差别化电价政策。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策,对淘汰类和限制类企业用电(含市场化交易电量)实行更高价格。各地应及时评估差别电价、阶梯电价政策执行效果,可根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围,提高加价标准,促进相关行业加大技术改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后产能。鼓励各地探索建立基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策,推动清洁化改造。

完善峰谷电价形成机制。加大峰谷电价实施力度,运用价格信号引导电力削峰填谷。省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下,建立峰谷电价动态调整机制,进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围,合理确定并动态调整峰谷时段,扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度,引导用户错峰用电。

此外,利用电价支持政策鼓励绿色交通,降低污水处理企业用电成本。对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电,免收需量(容量)电费。

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